Таблица национально территориальные образования. Национальный (этнический) состав России

Народ (этнос) — исторически сложившаяся общность людей, ха-рактеризующаяся совокупностью признаков: языка, генетического ко-да, общностью территории, традициями, культурой и самосознанием.

Россия относится к многонациональным странам мира, так как на её территории проживают представители более 160 национальностей, отно-сящиеся к разным языковым семьям и группам. В настоящее время лишь семь народов, проживающих на территории России, насчитывают более 1 млн. человек. Крупнейшие по численности народы России — русские (свыше 80% населения России), татары и украинцы .

Наиболее многочисленные народы России в районах компактного проживания имеют свои национально-территориальные образования — республики (21), автономные округа (4) или автономные области (1).

Только в семи национально-территориальных образованиях доля ти-тульной нации составляет более половины населения автономии (см. таблицу). Ещё в двух — доля титульной нации больше доли русских, а в семнадцати — русские составляют большую часть населения.

Рисунок 8. Основные языковые семьи России

Самой большой по численности населения республикой в составе России является Башкирия, а самой маленькой — Алтай (см. таблицу).

Однородный национальный состав населения с преобладанием рус-ских наблюдается в Центральном, Центрально-Чернозёмном, Северо-Западном экономическом районах. Многонациональный состав характе-рен для всех остальных экономических районов России, среди которых особое место занимает Северный Кавказ, отличающийся наибольшей эт-нической сложностью.

Таблица. Национальная структура населения автономий России

Названия респуб-лик, автономных округов и авто-номной области	Экономи-ческий район	Численность населения (тыс. человек)	Доля русских в автономии (%)	Доля титуль-ной нации в автономии (%)
Дагестан	Северный Кавказ
Ингушетия	Северный Кавказ
	Северный Кавказ
	Волго-Вятский
	Восточная Сибирь
Кабардино-Балкария	Северный Кавказ
Северная Осетия — Алания	Северный Кавказ
Татарстан	Поволжье
Калмыкия	Поволжье
Марийская Рес-публика	Волго-Вятский
Карачаево-Черкессия	Северный Кавказ
Саха (Якутия)	Дальний Восток
Мордовия	Волго-Вятский
	Западная Сибирь
Удмуртия
Башкирия
	Восточная Сибирь
Чукотский авто-номный округ	Дальний Восток
	Северный
	Северный Кавказ		68 Материал с сайта
Ненецкий авто-номный округ	Северный
	Восточная Сибирь
	Северный
Ямало-Ненецкий автономный округ	Западная Сибирь
Еврейская авто-номная область	Дальний Восток
Ханты-Мансийский авто-номный округ	Западная Сибирь

На этой странице материал по темам:

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями .

На форму государства влияют различные факторы: тип государства, экономические.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. Здесь единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов.

ПРИЗНАКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА:

Ø единство и однородность территории;

Ø отсутствие внутри государства частей, обладающие признаками государства;

Ø деление страны осуществляется исключительно по административно -территориальному признаку;

Ø административные единицы не обладают политической самостоятельностью;

Ø наличие только одной конституции;

Ø наличие единой системы законодательства;

Ø единые высшие органы государственной власти;

Ø однопалатный парламент;

Ø подчинение центральной власти;

Ø единое гражданство;

Ø единая денежная система;

Ø единая налоговая и финансово – кредитная политика.

Примеры: Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Федеративное государство – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называют ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Необходимо разграничение предметов ведения.

ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ:

Ø территория федерации составляют территории её субъектов;

Ø субъекты имеют признаки государства - имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти,

Ø существует единая конституция (разграничение полномочий);

Ø высшая законодательная, исполнительная, судебная власть принадлежит общефедеральным органам;

Ø наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

Ø парламент – двухпалатный. Нижняя палата – интересы всей страны, верхняя каждого субъекта.

Федерации могут быть:

Симметричными (члены федерации имеют = статус); асимметричными;

Договорной (в основе договор субъектов), конституционной (правовым основанием является закрепление факта её образования в Конституции)

Территориальными – принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства на больших территориях. США, Мексика, Бразилия.

Национальные – на основе проживающих в них национальностях. Чехия + Словакия, Союз Сербии и Черногории. Как правило являются непрочными соединениями.

Национально – территориальными. В основу положено два принципа. Пример: РФ (32 субъекта по национальному признаку, 57 – территориальные образования, там, где в основном русское население).

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Достаточно редкое образование.

Для конфедерации характерны:

Ø слабый уровень интеграции составных частей;

Ø наличие у них государственного суверенитета, иных признаков государства: собственной армии, гражданства, законодательства;

Ø отсутствие единых высших органов государственной власти;

Ø права свободного выхода.

Конфедерация временное неустойчивой объединение. Оно создаётся как промежуточный этап. Пример: Швейцария 1815 – 1848 гг.

Лекции: Вторым элементом, характеризующим форму государства, является форма государственного устройства. Под ней понимается административно-территориальное или национально-территориальное устройство государственной власти, соотношение между органами центральной власти и органами государственной власти на местах. Форма государственного устройства характеризует способ распределения государственной власти по территории.

Историческая практика выработала две основных формы государственного устройства: простые и сложные.

Простые: унитарные (единые), где территории не обладают признаками государственного суверенитета. Разновидность унитарного – империя- это историческая разновидность, которая складывается в результате военных завоеваний. Но история знает и добровольное вхождение в империю. Признаки унитарного государства: характеризуется единой системой органов государственной власти, единой судебной системой, единая система законодательства. Нет дублирующей (параллельной) системы. Наличие армии. Единая денежная система. Унитарное государство имеет территориальное деление, но, как правило, они вписываются в единые требования унитарного государства.

Сложные: Федерация, конфедерация.

Основные черты федеративного государства:

Оно подразделяется на территории, обладающие государственным суверенитетом. Считается, что отдельное территориальное государство наделяется государственным суверенитетом, но часть своих суверенных прав они делегируют (передают) общефедеральным органам власти, т.е. суверенитет, есть и его нельзя делить. Вторая позиция опирается на то, что субъекты федерации характеризуются признаками государственного суверенитета.

Признаки Федерации:

1) территории, входящие в нее дают как бы удвоение системы органов власти и управления и суда. Наряду с общефедеральными органами государственной власти и управления также имеются органы у субъектов федерации.

2) система законодательства складывается из общефедеральных законов, действующих на всей территории федерации, и законов, действующих в рамках субъектов федерации.

3) Имеет общефедеральную конституцию, и конституции могут иметь субъекты федерации.

4) армия является общефедеральным органом, но некоторые субъекты могут иметь самостоятельные военные формирования.

5) единая общефедеральная денежная единица – валюта. Некоторым субъектам федерации не запрещено иметь собственную валюту.

Виды федерации: конституционная, договорная.

1. Договорная федерация оформляется объединением будущих субъектов на основе договора, а затем это федеративное устройство легализуется через закон.

2. Конституционные федерации: здесь статус субъекта федерации отдельные территории получают через конституцию. Это конституционное закрепление подкрепляется договором между субъектами федерации.

Федерации: симметричные, ассиметричные. В симметричных все территории, входящие в состав как субъекты имеют равный правовой статус.

Ассиметричные могут быть различного вида: 1) в государстве могут быть территории не являющиеся субъектами федерации; 2) существует скрытая асимметрия, т.е. при провозглашении принципа равного правового статуса, тем не менее, некоторые субъекты федерации не наделяются полным объемом прав. К скрытой асимметрии специалисты часто относят земли ФРГ.

Федерации: построенные на принципе административно - территориального деления (США), национально-территориального деления (Швейцария, Канада).

Режим границ между субъектами федерации всегда носят административно-территориальный характер и их нельзя сравнивать с государственными границами. Возникает проблема титульной нации. Принципы построения нации добровольность, равноправие, независимость.

Конфедерация:

Традиционная точка зрения относила конфедерацию к форме территориального устройства. В дальнейшем более глубокое объединение этого союза сделало вывод, что конфедерацию нельзя отнести к форме федерального устройства. Конфедерация характеризуется как международно-правовой союз, договор между государствами. Самостоятельные государства, обладающие суверенитетом для достижения какой-то цели, создают специальные органы (конфедеративные органы государственной власти и управления) сохраняя при этом полную государственность (суверенитет и органы государства). Это оформляется договором. Конфедерация – объединение самостоятельных суверенных государств.



Национально-территориальные образования

Один из видов административных образований, в которых учитывается этнический фактор. Н.-т.о. образуются в местах компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения в данной административно-территориальной единице. В местах традиционного расселения малочисленных народов национальные административно-территориальные единицы могут также образовываться и в тех случаях, когда национальные группы не составляют большинства населения. Н.-т.о. создаются с целью создания благоприятных условий для развития национальной культуры и языка, сохранения среды обитания, традиционных промыслов и ремесел национальных меньшинств. Н.-т.о. могут обладать большими или меньшими административными полномочиями. На территории России иерархия Н.-т.о. представлена национальными республиками, автономными округами, областями.

Словарь социолингвистических терминов. - М.: Российская академия наук. Институт языкознания. Российская академия лингвистических наук . Ответственный редактор: доктор филологических наук В.Ю. Михальченко . 2006 .

Смотреть что такое "Национально-территориальные образования" в других словарях:

НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - НАЦИОНАЛЬНО ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ, вид территориальной автономии (см. АВТОНОМИЯ (в праве)), способ решения национального вопроса. Национально территориальная автономия означает предоставление части унитарного государства, населенной… … Энциклопедический словарь

Юридическая энциклопедия

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - административно территориальная и территориально политическая организация Российской Федерации, способ существования ее субъектов. Совмещение национальной и территориальной основ структурной организации федерации выражается прежде всего в том,… … Энциклопедический словарь экономики и права

СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА - способы соединения частей федерации в единое целостное государство. Принято выделять три таких способа: национальный способ соединения частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Федерация - (Federation) Федерация это форма территориального устройства государства Определение, виды и типы федераций, преимущества и недостатки федеративного устройства государства, федерализм в современной России Содержание >>>>>>>>>> … Энциклопедия инвестора

Российские немцы - нем. Russlanddeutsche … Википедия

Русские немцы - Российские немцы Russlanddeutsche М. Барклай де Толли А. Бенкендорф Екатерина II Э. Кренкель Т. Пельтцер А. Герман А. Фрейндлих О. Шмидт А. Шнитке Общая численность: в Российской Федерации 597 212 … Википедия

АВТОНОМИЯ - (гр. autonomia autos сам nomos закон) широкое внутреннее самоуправление региона (регионов), а также особые права в сфере местного самоуправления, образования, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам). Различают… … Политология: словарь-справочник

СССР. Население - Численность населения СССР в 1976 составила 6,4% общемировой. Население территории СССР (в современных границах) менялось следующим образом (млн. чел.): 86,3 на 1 января 1870; 124,6 на 1 января 1897; 159,2 на конец 1913; 194,1 на… … Большая советская энциклопедия

КОНСТИТУЦИЯ РФ - главный нормативный акт РФ, имеющий высшую юридическую силу на всей территории РФ и закрепляющий основы ее социального. экономического и политического устройства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12… … Энциклопедия юриста

НАЦИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕР­РИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ , единицы административно-территориального деления в местах компактного проживания национальных меньшинств, имеющие особый статус. Их выделение стало осуществляться в России после Октябрьской революции в соответствии с национальной политикой государства.

Многонациональность являлась одной из основных ха­рактеристик российского общества. По данным переписи 1897 ве­ликороссы составляли около 43 % населения империи, около 57 % - другой национальности. Программа большевиков по национальному вопросу, известная как «ленинский принцип самоопределения наций вплоть до отделения», стала одной из причин, обусловивших приход партии боль­шевиков к власти. Федеративное устройство РСФСР было провозглашено в Декларации прав народов Рос­сии от 3 ноября 1917.

С начала 1920-х гг. главной задачей национальной политики государства стала советизация национальных меньшинств, а основным средством ее решения - национально-территориальное административное строительство , рассматривавше­еся как альтернатива национально-культурной автономизации. В ходе реализации политических установок была выработана следую­щая иерархия национальные административно-территориальные образования: союзная республика (ССР), автономная республика (АССР), автономная область , национальный округ , национальные районы и сельсоветы. Разнообразие форм соответствовало многообразному национальному составу СССР. Критериями определения формы национального административно-территориального образования для конкретного этноса являлись: уро­вень его развития, численность, компактность проживания, автохтонность, политическая актуальность. В рамках национального административно-территориального образования осуществлялось привлечение в административный аппарат местных элит («коренизация»), перевод делопроизводства, судопроизводства, образования и культурно-просветительской работы на национальные языки, создание национальной прессы. Как правило, в состав национального административно-территориального образования включались также значительные территории компактного прожи­вания других народов, прежде всего русских.

Проводя советизацию национальных меньшинств в Сибири , власти стремились использовать в первую очередь ни­зовой советский аппарат. Конкурентом советской системы в национальной деревне выступала община крестьянская , традицион­но решавшая все важнейшие вопросы жизни деревни. В местах компактного проживания национальных меньшинств роль об­щины усиливалась принадлежностью к тому или иному религиозному исповеданию. Устранение двоевластия и замена общины эффективно работающими советами стала одной из основных задач национальной политики в Сибири. В связи с этим в середине 1920-х гг. усилия местных органов власти были направ­лены на организацию национальных сельсоветов. В 1927 на территории Сибири насчитывалось 487 национальных сельсоветов, в 1930 - 750.

В середине 1920-х гг. в регионе началось формирование национальных районов. В сентябре 1925 состоялся первый районный съезд советов Горно-Шорцевского (Горно-Шорского) района, образованного на территории Кузнецкого округа . В соответствии с постановлением ВЦИК от 4 июля 1927 в Славгородском округе организо­ван Немецкий район . У коренных народов Севера и Дальнего Вос­тока с 1926 вводилась временная система управления, включавшая родовые собрания, родовые советы, районные туземные съезды и районные туземные исполнительные комитеты. К началу 1929 органы управления были представлены 39 райиспол­комами и 336 советами.

1930 стал новым этапом в национально-территориальном районировании региона. В октябре в границах Хакасского округа образуется Хакасская АО . В декабре Президиум ВЦИК принимает ре­шение, предусматривающее образование на территории Сибири и Дальнего Востока Остяко-Вогульского (затем Ханты-Мансий­ского), Ямальского (Ненецкого) (затем Ямало-Ненецко­го), Таймырского (Долгано-Ненецкого) , Эвенкийского, Витимо-Олёкминского (Эвенкийского) , Чукотского, Корякского и Охотского (Эвенского) национальных округов, а так­же 7 эвенкских и эвенских национальных районов. В начале 1930-х гг. национальные районы были созданы у других народов региона. Статус национальных получил и ряд русских районов, расположенных на территории Бурятии , Якутии, Горного Алтая, Хакасии . В этих районах в делопроизводстве, судопроизводстве, образовании ис­пользовался русский язык. По данным официальной статистики, в 1934 в Сибири и на Дальнем Востоке насчитывалось 46 национальных районов. В Западно-Сибирском крае : Хабаровский, Щербакульский (украинский), Залесовский (мордовский), Немецкий, Горно-Шорский; в Нарымском округе : Тымский (хантый­ский); в Ойротской АО : Улаганский (теленгитский), Ойрот-Турский, Турочакский, Усть-Коксинский, Чойский, Шебалинский (русский); в Восточно-Сибирском крае : Ка­тангский (эвенкийский); в Хакасской АО : Боградский (русский); в Таймырском национальном округе : Усть-Енисейский (юракский); в Бурят-Монгольской АССР : Кабанский, Кяхтинский, Мухоршибирский (русские); в Читинской области : Улан-Хилокский (бурятский); в Якутской АССР : Алданский промышленный, Ленский, Нижне-Колымский, Приго­родный (русские), Булунский, Жиганский, Садыкский, Сыркырырский, Томмотский, Томпонский, Усть-Майский, Учурский (эвенкийские); в Амурской области : Александровский, Завитинский (украинские), Бомнакский, Буреинский, Джелутакский (эвенкийские); в Нижне-Амурской области : Ниж­не-Амурский (нивх.), Ульчский; в Приморской области : Спасский, Ханкайский, Черниговский (украинские), Посьетский (корейский); в Сахалинской области : Восточно-Сахалин­ский, Западно-Сахалинский (нивх.); в Камчатской области : Быстринский (эвенкийский), Алеутский.

Своеобразием отличался процесс организации Еврейской АО на территории Юго-Западного Приамурья . В 1928 данный район избирается для организации в будущем еврейской национальной государственности в рамках СССР. С этого времени началось переселение на его территории еврейского населения из Белоруссии, Украины и центральных областей России. В августе 1930 образован Биробиджанский национальный район. В мае 1934 р-н преобразуется в автономную область. На момент со­здания области евреи по-прежнему являлись в ней национальным меньшинством. В 1939 их удельный вес в общей численности насе­ления области составлял 16,2 %. В сентябре 1937 в Сиби­ри появились 2 новых национальных округа: Усть-Ордынский Бурят-Монгольский и Агинский Бурят-Монгольский , возникшие на территориях, ранее входивших в состав Бурят-Монгольской АССР.

В конце 1930-х гг. проведена перестройка системы национального административно-территориального образования, итогом которой стало упразднение национальных районов и сельсоветов, а также Витимо-Олекминского национального округа. Ранее (в 1934) был ликвидирован Охотский национальный округ.

В 1944 в состав РСФСР на правах автономной области вош­ла Тува . В 1961 ее преобразовали в Тувинскую АССР. После принятия Конституции СССР 1977 национальные округа преобразовали в автономные. Изменение статуса объ­яснялось тем, что из национальных они превратились в многонациональные. Радикально положение большинст­ва автономий региона изменилось в 1991. Все они, включая Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский, Чукотский, Корякский автономные округа Красноярского края , Таймырского и Эвенкийского автономного округа; в октябре 2005 - Камчатской области и Корякского автономного округа; в апреле 2006 - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа ; в марте 2007 - Читинской области и Агинского Бу­рятского автономного округа.

Лит.: История Сибири. Л., 1968. Т. 4; Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири. 1917-1923 гг. Новосибирск, 1983; Демидов В.А., Демидов В.В., Познанский В.С. Народы Сибири на путях интернационализма. Новосибирск, 1990; Красовицкая Т.Ю. Модернизация России. Национально-культурная политика 20-х годов. М., 1998; Косиков И.Г. Автономные округа в условия укрупнения субъектов Российской Федерации // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. 2006. № 1.

Страница 5 из 5

§ 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление

По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, вклю­чающим в себя автономные национально-территориальные обра­зования. Вопросы административно-территориальной организации государства и территориальной дислокации публичной власти все­гда находились в Китае в центре внимания, поскольку от пра­вильного решения этой проблемы в огромной по территориаль­ным масштабам и численности населения многонациональной стра­не 1 во многом зависит целостность самого государства и его социальная стабильность. За период, прошедший после образова­ния КНР, территориальное устройство Китая не претерпело се­рьезных изменений и предусматривает трехзвенную систему ад­министративного деления на провинциальное, уездное и волост­ное звенья. На определение формы территориального устройства в Китае повлияло множество различных факторов: историчес­ких, социально-экономических, национально-демографических, на­личие языково-диалектных барьеров, а также сложившиеся в Китае многовековые традиции государственного управления. Но главное внимание при этом уделялось задаче сохранения едино­го, целостного и неделимого Китая, сдерживанию тенденций се­паратизма регионов, повышению эффективности государственно­го и социального управления, что в специфических условиях Китая могло быть обеспечено только при высокой степени концентрации власти в руках центра.

В настоящее время территория КНР состоит из 23 провин­ций, 5 автономных районов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на авто­номные округа, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; го­рода центрального подчинения и крупные города делятся на рай­оны и уезды; автономные округа - на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии.

В соответствии с Конституцией (ст. 31) в КНР могут созда­ваться "особые административные районы", правовой статус которых определяется специальными законами. Так, в 1997 году в состав КНР был включен Сянган (Гонконг), получивший статус "особого административного района". Запланировано и в будущем создание подобных новых административно-территориальных еди­ниц в соответствии с концепцией "одно государство - две систе­мы" в качестве основы для решения вопроса мирного воссоедине­ния китайских территорий с материковым Китаем. В частности, в декабре 1999 года статус "особого административного района" должен получить Аомынь (Макао), передача которого под сувере­нитет КНР предусмотрена соглашением между правительствами КНР и Португалии.

Структура современного административного деления КНР закрепляется в Конституции (ст. 30). Изменения в территориаль­ную организацию страны могут быть внесены только решениями Всекитайского собрания народных представителей или Государ­ственного совета КНР. Так, согласно Конституции, образование провинций, автономных районов и городов центрального подчине­ния утверждается ВСНП. Вместе с тем административно-террито­риальное деление провинций, автономных районов, городов цен­трального подчинения, а также территориальное деление авто­номных округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР.

Система местных государственных органов

В соответствии со структурой административно-территори­ального деления строится система местных государственных ор­ганов - собраний народных представителей (СНП), которые определяются в Конституции как органы государственной власти наместах(ст. 96) иместныхнародныхправительствкакисполни-тельных органов местных органов государственной власти - СНП, государственных административных органов на местах (ст. 105). Правовой статус местных органов власти и управления определя­ется Конституцией (Глава III, раздел 5) и Законом об организа­ции местных собраний народных представителей и местных на­родных правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.).

Местные собрания народных представителей являются орга­нами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Депутаты СНП уездов, городов (без район­ного деления), городских районов, волостей, национальных воло­стей и поселков избираются непосредственно населением, выше­стоящие местные СНП (провинций, автономных районов и окру­гов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчине­ния, автономных округов, городов с районным делением, а также (с 1995 г.) СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления - 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и по­селков - 3 года.

К компетенции местных СНП относится: обеспечение в соот­ветствующей административной единице исполнения: Конститу­ции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверж­дение народнохозяйственных планов и бюджета для данной тер­ритории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межна­циональных отношениях; формирование ряда других местных ор­ганов; охрана социалистической собственности, поддержание об­щественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д. Местные СНП также имеют право отменить или изменить ненад­лежащие постановления местных правительств данного админис­тративного уровня. Осуществляя свои полномочия, местные СНП принимают решения, а СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные уста­новления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.

Местные СНП работают в сессионном порядке: очередные сессии, как правило, проводятся не реже одного раза в год, а внеочередные - по предложению 1/5 числа депутатов. Для руко­водства сессией депутаты избирают президиум, а также началь­ника секретариата. Сессии уездных и вышестоящих СНП также избирают из числа депутатов председателя, заместителей предсе­дателя и членов постоянных комитетов СНП - постоянно дей­ствующих органов соответствующих СНП (они проводят свои за­седания два раза в месяц). Председатели постоянных комитетов местных СНП для решения наиболее важных вопросов могут объе­диняться в советы председателей постоянных комитетов СНП. По­стоянные комитеты СНП подотчетны собраниям народных пред­ставителей данной ступени. Члены постоянных комитетов СНП не могут занимать должности в государственных административных органах, а также органах суда и прокуратуры.

В компетенцию постоянных комитетов СНП входит руковод­ство выборами депутатов в СНП соответствующей ступени, они созывают сессии местных СНП данной ступени, решают наиболее важные вопросы политической, экономической, культурной и иных сфер деятельности, вопросы в области межнациональных отно­шений, деятельности гражданской администрации, контролиру­ют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур, осуществляют связь с депутатами соответствующих собраний народных представителей, принимают на рассмотрение жалобы и предложения населения, присваивают местные почет­ные звания. К их ведению относится решение наиболее важных кадровых вопросов местного значения, в том числе (в период между сессиями СНП) они назначают и смещают заместителей губерна­торов провинций, председателей автономных районов, мэров го­родов и т. д., а в случае невозможности выполнения функций гу­бернаторами провинций, председателями автономных районов и т. д., определяют кандидатуры временно исполняющих обязанности. Постоянные комитеты СНП могут изменять или отменять ненад­лежащие решения нижестоящих местных СНП. В свою очередь в период между сессиями местных СНП постоянные комитеты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчине­ния имеют право принимать местные установления с последую­щим уведомлением Постоянного комитета ВСНП и Государствен­ного совета.

В 1995 г. в КНР была проведена существенная реформа мест­ных органов власти и, в частности, в волостном звене была введена должность председателей СНП волостей, национальных волостей и поселков (ранее функции этих должностей выполняли соответствен­но волостные старшины и поселковые старосты), что должно спо­собствовать совершенствованию государственного механизма на низовом уровне и более четкому разделению полномочий между органами власти и управления. Председатели СНП волостного зве­на и его заместители организуют работу депутатов в период между сессиями, поддерживают с ними постоянную связь, реализуют пред­ложения, критические замечания и мнения населения.

Местные СНП создают в качестве своих исполнительных ор­ганов, государственных административных органов на местах ме­стные народные правительства. Законодательство устанавливает систему "двойного подчинения" местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями на­родных представителей, а с другой - перед вышестоящими на­родными правительствами. Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняют­ся. Сроки полномочий народных правительств совпадают со сро­ками полномочий избравших их местных СНП (уездные и выше­стоящие правительства - 5 лет, волостные, национальных воло­стей и поселковые - 3 года). В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (на­чальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных прави­тельств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все чле­ны правительства.

Местные народные правительства, реализуя решения мест­ных СНП и их постоянных комитетов, а также вышестоящих органов государственной администрации, принимают необходимые меры по выполнению местных народнохозяйственных планов, осу­ществляют всю административно-управленческую работу на соот­ветствующей территории в области экономики, образования, куль­туры, общественной безопасности, национальных отношений и т. д. Объем полномочий местных народных правительств в зависимос­ти от их уровня различен. В частности, правительства уездного и вышестоящего звена руководят работой не только своих функци­ональных подразделений, но и нижестоящих народных прави­тельств и могут изменять либо отменять ненадлежащие постанов­ления и распоряжения нижестоящих органов государственной ад­министрации. Народные правительства низового звена подобными полномочиями не располагают. В соответствии с законом, народ­ные правительства провинциального уровня могут разрабатывать административные установления, которые должны соответство­вать законам и административным установлениям Государствен­ного совета.

Местные народные правительства, как правило, имеют це­лую систему своих рабочих органов и многочисленный штат со­трудников, например, на провинциальном уровне число различ­ных канцелярий, департаментов, комиссий и управлений может доходить до 50-60. Несколько меньший рабочий аппарат имеет­ся в уездном правительственном звене. Некоторые уезды в свою очередь могут делиться на районы, в которых создаются упра­вы, являющиеся делегированными органами народных прави­тельств. В кварталах (микрорайонах) городских районов и горо­дов, не имеющих районного деления, создаются квартальные канцелярии - делегированные органы районных правительств, в задачи которых входит работа среди населения по поручению местных правительств, руководство работой комитетов населе­ния, передача предложения населения в низовые органы госу­дарственного управления. На уровне кварталов функционируют организации самоуправления ("самодеятельные организации") - комитеты городского и комитеты сельского населения по месту жительства, действующие под руководством создаваемых в них партячеек КПК. Эти организации, с одной стороны, решают все местные вопросы самоуправления в данном квартале, а с дру­гой - местные правительства возлагают на них некоторые ад­министративные функции, например, охраны общественного по­рядка, закупки зерна, набора в армию, помощи особо нуждаю­щимся, разрешения возникающих между жителями споров, передачи предложений и пожеланий населения в народные пра­вительства и т. д.

Что касается низового (волостного) звена, то состав прави­тельства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может созда­ваться небольшой аппарат сотрудников.

Районы национальной автономии

Создание автономии для компактно проживающих нацио­нальных меньшинств является важнейшей формой решения наци­онального вопроса в КНР. Как известно, в Китае наряду с ханьца-ми (92% населения) проживают многочисленные неханьские на­роды (тибетцы, уйгуры, монголы, чжуаны, корейцы, казахи и др. - всего более 55 различных национальностей), которые рас­селены на территории, занимающей не менее 60% всей площади КНР. Национальная районная автономия официально трактуется в КНР как "основная политическая форма марксистско-ленинско­го разрешения Коммунистической партией Китая национального вопроса в КНР, одним из важнейших институтов политической системы страны" (Закон КНР о национальной районной автоно­мии). Вместе с тем при решении национальных проблем КНР опи­ралась в значительной мере на собственный многовековой истори­ческий опыт регулирования национальных отношений, предусмат­ривающий традиционные методы их разрешения и отрицающий право наций на самоопределение (оно не закреплено ни в одном законодательном акте или другом официальном документе КНР). Как неоднократно отмечалось в этой связи в китайской печати, в реально существующих условиях Китая КПК могла принять лишь данную политику районной национальной автономии, пойдя по соб­ственному, китайскому пути решения национального вопроса в стране. Главной особенностью национальной автономии в КНР яв­ляется то, что она не обладает чертами национальной государ­ственности и выступает лишь в качестве административной ав­ тономии, как неотъемлемой части унитарного государства. Вмес­те с тем национальная автономия рассматривается в КНР не только как основная форма решения национального вопроса, но и как важнейший элемент политической системы страны.

Основными нормативно-правовыми актами, определяющими формы национальной автономии в Китае и статус национальных автономных административно-территориальных единиц, являют­ся Конституция 1982 г. (Глава III,раздел 6 "Органы самоуправле­ния в районах национальной автономии"), Закон о районной наци­ональной автономии 1984 г., а также Положения о каждом из видов национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с последующим утверждением вы­шестоящими органами.

Районы национальной автономии создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей и включа­ют в себя три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР существует пять ав­тономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. Все другие национальные меньшинства могут создавать внутри данного района свои автономные единицы соответствующей ступени или национальные во­лости. Все районы национальной автономии являются неотъемле­мыми частями КНР.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий после "всесторонних консультаций" с представителями соответствующих национальностей (например, утверждение об­разования автономных районов относится к компетенции ВСНП). Название районов национальной автономии, как правило, уста­навливается или по местному названию, или по названию нацио­нальностей, населяющих данную автономию, или по ее админис­тративному положению.

Органы районов национальной автономии (собрания народ­ных представителей, их постоянные комитеты, местные народ­ные правительства) наделены не только функциями обычных ор­ганов власти и управления соответствующей ступени, но и явля­ются также органами самоуправления, которое осуществляется в пределах, установленных Конституцией и законами, а также про­водят в жизнь законы государства и политические установки с учетом конкретных местных условий. Так, органы национальной автономии осуществляют экономическое строительство, принима­ют меры по регулированию общественных отношений, по рацио­нальному использованию местных природных ресурсов и охране природы. При освоении ресурсов и создании предприятий в райо­нах национальной автономии государство учитывает интересы автономных образований, при этом органы самоуправления пользу­ются преимуществом разработки и использования естественных природных ресурсов. Органы автономных образований имеют пра­во самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах, при этом Государственный совет КНР устанавливает ста­тьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по прин­ципу предоставления преимуществ районам национальной автоно­мии. С учетом местных условий они разрабатывают и реализуют планы экономического строительства, совершенствуют систему управления экономикой, осуществляют капитальное строитель­ство, ведут работу по подготовке кадров и специалистов для раз­личных отраслей управления, уделяя при этом особое внимание подготовке лиц, представляющих национальные меньшинства. К ведению органов самоуправления также относятся вопросы обра­зования, науки и культуры, охраны памятников национальной культуры и т. д. В связи с важным для современного Китая значе­нием внешнеэкономических связей районы национальной автоно­мии могут осуществлять в соответствии с государственными уста­новлениями внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность, а также осуществлять обмен с зарубежными странами в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения и спорта. С разрешения Государственного совета они могут открывать порты для внешней торговли, а районы, граничащие с инос­транными государствами, с разрешения Государственного совета могут осуществлять пограничную торговлю.

В соответствии с государственной военной системой и с уче­том реальной обстановки для охраны общественного порядка в данном районе органы самоуправления могут формировать войска общественной безопасности.

Осуществляя свою деятельность, органы национальной авто­номии могут принимать нормативно-правовые акты - положе­ния об автономии и так называемые отдельно действующие поло­жения, которые вступают в силу после их утверждения Постоян­ным комитетом ВСНП (для автономных районов), постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов (для автоном­ных округов и автономных уездов) с последующим доведением до сведения об этом Постоянного комитета ВСНП. Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государствен­ных органов не соответствуют реалиям районов национальной ав­тономии, то органы самоуправления с разрешения вышестоящих государственных органов могут их изменить или приостановить их исполнение (ст. 20 Закона о национальной районной автономии).

В районах национальной автономии государство проводит политику, направленную на активное привлечение национальных меньшинств к государственному управлению, предоставляя зна­чительные преимущества лицам коренной неханьской националь­ности при занятии важнейших государственных должностей в ав­тономных единицах. В собраниях народных представителей авто­номий кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей автономию, должны быть соответствующим об­разом представлены и другие национальности, проживающие в данной автономной единице. Их число и соотношение определяется постоянными комитетами СНП провинций и автономных районов и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Председа­тели постоянных комитетов СНП районов национальной автоно­мии или их заместители должны принадлежать к национально­стям, осуществляющим автономию, так же как и председатели автономных районов, начальники автономных округов и автоном­ных уездов.

В отдельных районах, населенных сравнительно малочислен­ными народностями, создаются национальные волости, однако они не пользуются какими-либо дополнительными автономными правами и не рассматриваются в КНР в качестве одной из форм национальной автономии.

Эффективность проводимых в Китае преобразований, осо­бенно в сфере государственного управления, во многом зависит от результатов начатой в 1993 году кадровой реформы, главной задачей которой является оптимизация административного аппа­рата и его совершенствование, внедрение современных методов работы, создание единой системы государственной службы в стране и укрепление ее правовой основы, организация системы подго­товки кадров государственных служащих. При этом впервые по­является категория государственных служащих (лиц, занимаю­щих должности в административном аппарате), которая выделя­ется из общей категории кадров (ганьбу). Одновременно с этим устанавливается иерархия государственных должностей и вводятся ранги госслужащих, которые напрямую увязываются с занятием определенных должностей. Принципиально новым является под­ход к зачислению на государственную службу путем проведения специальных экзаменов (однако это относится сейчас лишь к ни­зовым должностям в госаппарате). Важнейшими требованиями к претендентам является, наряду с соответствующей профессиональ­ной подготовкой и квалификацией, наличие высокого идейно-по­литического и морального уровня. Также предусматриваются ре­гулярные проверки деятельности государственных служащих и их ежегодные аттестации, по результатам которых выносятся решения о присвоении очередного ранга, переводе на другую работу или переподготовку, о назначении различных поощрений и взысканий и т. д. Все эти вопросы детально урегулированы при­нятым в 1993 г. Временным положением о государственных слу­жащих. Данные меры призваны способствовать совершенствова­нию и модернизации всего аппарата государственного управле­ния и в итоге обеспечить реализацию главной задачи китайского государства как она сформулирована во Введении Конституции: на основе теории социализма с китайской спецификой осуществить построение в КНР социализма в его модернизированном виде.